伟德体育(BetVictor Sports)国际官网【法治日报】检察机关“一取消三不再”如何看怎么办？

　　伟德体育(BetVictor Sports)国际官网(访问: hash.cyou 领取999USDT）从目前的情况看，只要有指标存在，就不可避免地会出现“非理性的卷”“不正常的比学赶超”。而且，检察工作是一种社会性工作，与工厂标准化的制造产品不同，通过设定指标的方式对检察办案工作进行考评，其科学性、合理性存在很大的争议。这些问题，都不是再来一次或者几次修改能够解决的，那样只能治标不治本，我们必须突破过去的思维束缚，寻找新的解决方案。今年8月，中央办公厅、国务院办公厅印发《整治为基层减负若干规定》，要求考核应当化繁为简，压减考核指标，不层层加码，不得以通报排名的形式变相进行考核，把基层干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。党中央的新要求进一步激发了我们抓紧解决这一问题的紧迫感和责任感。经过深入调研和反复论证，我们认为，检察业务评价指标体系曾经发挥了其应有的作用，但在高质效办案、检察工作现代化的历史背景下，通过指标考核方式进行管理的模式已经不能适应新的时代要求，可以说，这种指标体系和管理方式已经完成了其阶段性历史使命，再在这个基础上修修补补，仍然难以从根本上解决问题，适时停止使用利大于弊。

　　申国军：对，我也听到过这种说法，认为这样是“把洗澡水和孩子一起倒掉”。其实，这就是刚才说到的利弊权衡和选择的问题。对业务的考评，最初源于地方检察机关的实践探索，在一定历史阶段确实是推动检察工作的一项重要抓手。但考核只是管理的一种机制、一种手段，要不要采用这种机制、手段，其实是一个利弊权衡、时代选择的结果。从2005年最高检原反贪部门开展条线考评开始，最高检先后经历了各业务部门在条线上组织对下考评的自我管理，到2010年最高检统一组织打分考评，以及到后来的下发检察业务统计数据、检察业务核心数据和建立案件质量评价指标体系等不同阶段，其实我们可以很清晰地看到这样的过程。20世纪末，我国的刑法、刑事诉讼法都进行了第一次大的修改，检察机关也经历了一次重要的内设机构改革，许多新业务、新工作的开展需要通过一些机制进行推动，所以就有了一些地方检察机关和各业务条线自发推动的业务考核。到后来最高检听取基层呼声，对各地、各部门自行组织的考核进行统一规范，于是有了后来的统一打分考评机制。这一机制在实施过程中出现了一些问题，因此，最高检自2011年起就已经明确不再对各省级院的检察业务进行排名考核，这是这个阶段结合历史经验、权衡利弊后的选择。

　　2020年前后，随着检察机关两反职能转隶、内设机构改革、公益诉讼等业务的开展，初步确立“四大检察”新格局，检察机关又一次面临许多新职能、新工作需要推动、促进，此时，案件质量评价指标体系就应运而生，以此作为推动检察工作发展的重要抓手。经过这几年的发展，检察工作实现了职能重塑、机构重组、机制重构，形成了刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”法律监督新格局，检察工作迈入平稳发展阶段。与此同时，《评价指标》实施中的问题暴露的也越来越多，在这个过程中，最高检针对实践问题作出过三次修改，反复提出过各种要求进行纠偏。比如，针对一些地方“无限追高或者追低”，将一些指标确定为“中性指标”，对一些指标设置过“通报值”，强调指标数据不是越高越好，也不是越低越好，对某些指标只要达到通报值就不再通报具体数值，防止无限追高追低；对一些指标通报值还根据工作发展多次进行过调整。但正如前面讲到的，只要有“指标”，就会有人主动去“比大小”，不可避免地去“卷”，甚至层层加码、“注水”、造假。一些地方把“中性指标”当成“竞争性指标”“正向指标”或者“负项指标”，把“通报值”当成“达标值”，甚至对超过通报值、远超通报值的基层院按“贡献值”加分等。这就导致一些下级院尤其是基层院不得不过于关注数据指标、考核排名，办案人员为数据所困、为考核所累，没有办法把注意力集中在高质效办好每一个案件上，严重违背了指标设计的初衷。如何权衡取舍，对我们来说也是个考验。

　　实事求是是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法，体现在检察履职办案中就是要遵循司法规律。我国幅员辽阔，各地经济社会发展不平衡。体现在检察工作中，就是各地、各级检察机关发展基础、条件、环境千差万别，各种案件类型、重点办案领域差异较大。东、中、西部地区检察机关在业务素能、业务保障等方面可比性不强，边疆地区检察机关的工作重点、案件类型和其他地区有所不同，基层检察机关的工作任务、办案模式和最高检、省级院也不一样。在这种情况下，只看指标，只看通报值，80%就是好，79%、78%就是不好吗？在全国范围内用一组指标、一个标准、一套数据，“一把尺子量天下”，评价各地检察履职优劣，既不科学，也不全面，更不合理。

　　所以，怎么“立”？核心就是高质效办好每一个案件，主线是落实和完善司法责任制，抓手是案件质量检查评查和司法责任追究惩戒。在全方位、立体化检察业务管理新格局下，要抓“三个管理”，各级院、检察长、各个部门都有责任，但侧重点有所不同。业务部门承担本部门案件管理、质量管理的主要职责，也承担对本条线业务管理的具体职责。如民事检察部门，承担加强民事检察案件管理、质量管理职责，也承担加强对民事抗诉、再审检察建议情况等重要业务态势、虚假诉讼防治等重点办案领域进行分析研判的业务管理职责。案管部门侧重业务的宏观管理，通过业务数据统计分析为宏观决策提供参考，也负有流程管理等案件管理职责、统筹组织实施案件质量评查等质量管理职责。检务督察部门侧重通过司法责任认定与追究，推动提升质量管理实效。“三个管理”相互衔接、相互贯通，你中有我、我中有你。下一步，我们将结合落实“三个管理”，进一步明确各个部门职责，推动业务管理、案件管理、质量管理相贯通。

　　既要深化宏观办案质效分析，又要加强微观案件质量检查评查。“三不再”不是不要数据，而是对数据的依赖更强了，是要在保证数据真实、客观、准确的基础上，充分发挥业务数据的分析研判功能，对履职办案质量、效率、效果进行全面深入分析，找准影响检察办案质效的“症结”，为高质效履职办案提供更加科学全面的参考和依据。原来制定的《评价指标》只有38项，但实际上我们每个季度的数据分析报告涉及的数据有上千项，这些数据都来自我们检察机关强大的办案统计系统。目前，我们系统中的业务数据统计项有数万个，如果再按不同的罪名分别计算则有3千余万个，通过不同数据项之间加减乘除的组合使用，更会产生无穷量的数据，这些海量数据是开展业务分析研判的重要基础资源，38项评价指标取消后，办案质效的分析不会受到任何影响，而且因为不再过于偏重原来那些指标数据，会使统计数据的使用更加全面、更有针对性。停止使用评价指标后，我们会进一步用“足”用“好”用“活”各类数据，不断加强、改进和深化检察办案质效分析研判，运用数据对检察工作质效进行“把脉”，通过联合会商对办案中的倾向性、典型性、异常性问题进行“会诊”，然后有针对性地开出“药方”，作出科学决策。

　　既要加强办案流程管理，又要一体抓实实体管理。完善在办案中管理、管理中办案的机制，确保每一个案件、案件的每一个环节都有管理，防止出现管理真空。加强对案件从受理、流转、办理、结案等各环节办案流程的“闭环管理”，通过健全制度机制、推进完善重大监督事项办案程序、优化办案系统等工作，及时对办案期限、办案节点进行提醒督促，有效防止该办不办、超期办案、简案慢办等问题的发生，把在期限内办结案件作为底线要求，防止形成“积案”“挂案”；在全面准确落实司法责任制的基础上，进一步强化院领导、部门负责人对检察办案活动的审核把关责任。进一步加强上级院对下级院的业务指导工作，完善疑难复杂案件请示指导和重大敏感案件督办制度；上级院业务部门要发挥对本条线业务情况熟悉的优势，有针对性地加强办案指导。重视发挥办理申诉案件的反向审视功能，注意发现本条线业务工作中易发多发问题，有针对性地加强业务制度机制建设。

　　既要管好办案活动，也要管好办案的人。取消一切不必要、不恰当、不合理考核，不是不要管理、放任“躺平”。我们将依照《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》确定的方向和提出的举措，抓实检委会、业务部门、案管部门、检察督察等各部门的管理职责，通过案管部门的业务分析强化业务管理，在抓好案件审查、认定、处理等案件管理的基础上，针对案件质量检查评查出的问题，抓好司法责任的认定追究和惩戒，将有权必有责、有责要担当、失责必追究落到实处，推动提升质量管理实效。今年7月，修改后的《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》《人民检察院司法责任追究条例》，已分别经中央深改委、中央政法委全体会议审议通过并印发实施。责任归属、认定、追究是一个整体，要放在一起来执行。党的二十大报告明确提出“完善干部考核评价体系”的要求，下一步最高检将进一步完善检察人员考核评价体系，持续营造能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好环境，决不能让干多干少一个样，干好干差一个样。