从呼兰荒滩到双区核心 哈尔滨利民经开区的三十年荣光、伟德体育(BetVictor Sports)国际官网错位与重生

　　伟德体育(BetVictor Sports)国际官网(访问: hash.cyou 领取999USDT）第四重矛盾，是行政体制的权责错位，“双区加持”的红利没有完全释放。2018年，哈尔滨新区对利民经开区实行托管，原本是为了让利民享受新区的先行先试政策，打破行政壁垒，加快发展。但托管之后，权责划分不清晰的问题逐步凸显，园区的经济管理权限归新区管委会，社会管理、公共服务职能一部分留在呼兰区，一部分划给了松北区，出现了“多头管理”“两不管”的地带。比如园区内的中小学教育，归呼兰区管理，但医疗保障又归松北区，不少居民办事要在两个区之间来回跑；土地规划、项目审批，新区和原呼兰区的规划衔接不畅，不少项目因为规划调整迟迟不能推进；园区管委会承担了大量的社会管理职能，无法集中精力抓招商引资、产业发展和企业服务，行政效率大打折扣。

　　破解产城融合的困局，核心是从“造城”转向“兴城”，真正做到以产兴城、以城聚人。不能再走“先盖房子再配套”的老路，而是要围绕产业布局完善城市配套，围绕人口需求优化公共服务。要在生物医药产业园、高端装备制造园区周边，集中建设人才公寓、保障性租赁住房，配套建设优质中小学、社区医院、商业综合体、体育休闲设施，让产业工人、企业员工在园区周边就能安居乐业，不用再跨江通勤；要优化交通网络，加密园区内的公交线网，打通大学城、产业园、居住区之间的断头路，实现三个板块的互联互通；要盘活闲置的房地产资源，通过政府回购、企业改造等方式，把烂尾楼、闲置商品房改造成人才公寓、青年社区、创业孵化基地，让闲置的资源变成聚人的载体。只有让城市配套跟上产业发展的脚步，让烟火气覆盖园区的每一个角落，才能真正摆脱“睡城”的标签，变成宜居宜业的产业新城。

　　破解人才错配的困局，核心是打通大学城与产业园的壁垒，把“人流”变成“人才留”。守着20万师生的宝库，绝不能再“捧着金饭碗要饭吃”。要推动校企深度合作，引导园区内的高校根据主导产业调整专业设置，在文科、商科院校增设生物医药、医疗器械、数字医疗、医药营销等相关专业，推行订单式培养，和园区企业合作建立实训基地、实习车间，让学生在校期间就能接触企业的实际生产，毕业就能在本地就业；要搭建产学研合作平台，推动园区企业和哈尔滨工业大学、哈尔滨医科大学、黑龙江中医药大学等高校合作，在利民建立研发中心、中试基地、成果转化中心，把高校的科研成果，在本地转化成实实在在的产品和产能；要出台更有吸引力的人才政策，不仅给高端研发人才住房补贴、创业补贴，也要给高校毕业生、技术工人提供就业补贴、租房补贴，降低年轻人的生活成本；要完善年轻人需要的商业、文化、娱乐设施，在大学城周边建设文创园、青年创业社区、体育公园，打造属于年轻人的消费场景和生活空间，让20万师生的活力，真正变成园区发展的动力。

　　破解产业发展的困局，核心是强链补链延链，从“生产基地”向“产业高地”升级。生物医药是利民的根，绝不能丢，但必须从产业链的中低端，向高端跃升。要围绕生物医药产业，精准绘制产业链图谱，向上游的原料药、药用辅料、包材、医疗器械延伸，引进一批配套企业，提高本地配套率，降低企业生产成本；向下游的CRO、CDMO、医药冷链、医药流通、医疗康养延伸，打造集研发、生产、检测、物流、服务于一体的全产业链生态；要鼓励企业加大研发投入，支持龙头企业建设国家级企业技术中心、重点实验室，突破创新药、生物药、疫苗的核心技术，从仿制药大省向创新药强省跨越；要用好哈尔滨新区的先行先试政策，在医药审批领域推行改革，落实药品上市许可持有人制度（MAH），简化创新药、医疗器械的审批流程，吸引全国的医药企业到利民落地发展。同时，要改变产业结构单一的问题，围绕生物医药的优势，发展医疗器械、医疗健康、康养产业，依托大学城的资源，发展数字经济、文创产业，打造多点支撑的产业格局，提高抗风险能力；要推进“腾笼换鸟”，全面梳理园区内的闲置厂房、低效用地，淘汰落后产能，引进符合产业规划的优质项目，提高土地利用效率。

　　破解体制机制的困局，核心是理顺权责，打破行政壁垒，让政策红利真正落地。托管带来的权责不清，是制约利民发展的核心瓶颈之一，必须彻底理顺新区管委会、松北区、呼兰区之间的权责划分，把社会管理、公共服务的职能统一划归一个主体，彻底解决“多头管理”“两不管”的问题，避免企业和居民办事来回跑；要深化经开区的体制机制改革，全面推行“管委会+公司”的市场化运营模式，剥离管委会的社会管理职能，让管委会专注于招商引资、产业发展、企业服务三大主责主业，用市场化的方式运营园区、招商引资、服务企业；要对标南方先进经开区，深化“放管服”改革，推行“一枚印章管审批”“一站式服务”，实现“区内事区内办”，大幅压缩审批时限，提高审批效率；要彻底打破“官本位”的思想惯性，树立“服务企业就是服务发展”的理念，建立企业包保责任制，主动上门为企业解决问题，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让双区叠加的政策红利，真正转化为企业发展的动力，转化为实实在在的投资和项目。